□王仲平

　　党的二十届三中全会提出城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。城乡融合发展是解决城乡发展不平衡问题、实现乡村全面振兴的有效路径。习近平总书记多次视察广东时强调指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，殷切期望广东下功夫把短板变成“潜力板”。作为粤港澳大湾区GDP超万亿元的城市，佛山具有独特优势，应当进一步全面深化改革，把制度优势持续转化为高质量发展的动能，深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”），在实践中进一步解决城乡区域发展不平衡问题，开创佛山城乡融合发展新局面。

　　党建引领改革 提升城乡融合发展的整体性

　　在推动城乡融合发展中，确保党的核心领导地位，强化政治引领，有利于打破城乡二元格局，统筹城乡发展资源，构建城乡要素互相联系、互相促进的发展共同体。省委部署实施“百千万工程”，是为了更好地把县的优势、镇的特点、村的资源结合起来。城乡融合发展既要注重方法的系统性，做到综合施策、系统治理，集约高效地开发利用，形成融合发展的合力；又要重视功能的系统性，发挥城乡各自的功能优势，形成城乡功能互补、相互促进的格局。

　　进一步加强城乡融合发展的整体性系统性，要在基础设施“硬联通”基础上，加强公共服务“软链接”，推行基本公共服务均等化，推动转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同户籍人口同等权利，加快转移人口市民化，推进城乡发展的“深融合”。同时，城乡融合发展涉及多种类型的参与主体，包括政府、企业、社会组织、农民、市民、村集体等。要发挥基层党组织的核心领导作用，通过“网上议事厅”“居民议事会”等形式，凝聚各参与主体的价值目标，平衡不同主体间的利益诉求，协调各个主体的策略和行动，进一步提升社会治理效能。

　　系统集成促改革 增强城乡融合发展的协同性

　　城乡融合发展是复杂的系统工程。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，涵盖了经济、文化、社会建设等多方面，应在产业政策、城乡要素双向流动和社会治理方面，加强改革系统集成，多点发力、纵深推进资源要素配置体制改革。进一步建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力。一方面要使市场对资源要素配置起决定性作用，提高资源要素的利用效率；另一方面，强化政策引导，避免城市对农村优质资源要素的过度“虹吸效应”。进一步全面深化改革，建设既“放得活”又“管得住”的高水平社会主义市场经济体制。

　　要积极发展城乡融合发展体制机制和政策体系，为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式。土地是最重要的生产要素，近年来佛山以全域土地综合整治为抓手，优化村级工业园连片升级改造，破解土地利用碎片化问题，推动连片产业聚集区建设。在此基础上，应进一步探索完善要素市场制度和规则，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，推动生产要素畅通流动，确保城乡市场主体依法平等使用生产要素，打破城乡间要素流动壁垒，促进生产要素因地制宜实现创新性配置，提升全要素生产率。

　　以钉钉子精神抓改革 确保城乡融合发展的持续性

　　进一步全面深化改革，要求各级党员干部永葆“闯”的精神、鼓足“创”的劲头、发扬“干”的作风，推进城乡共同繁荣发展。促进城乡融合发展，实现乡村全面振兴是一张宏伟蓝图。在科学规划的基础上，具体实施好规划，要求党员干部始终围绕总体目标，发扬钉钉子精神抓好改革落实，保持战略定力，久久为功，一任接着一任干。

　　[作者单位：华南农业大学马克思主义学院。本文为广州市哲学社会科学发展“十四五”规划共建课题（2022GZGJ99）的阶段性研究成果]