低空经济是指以低空空域为依托，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器的各类飞行活动为牵引，带动相关领域融合发展而形成的综合性经济形态，具有科技含量高、创新要素集中、产业链条长等特点，是新质生产力的典型代表。党的二十届三中全会明确提出发展通用航空和低空经济。2024年8月，《佛山市推动低空经济高质量发展实施方案》正式颁布，提出到2026年初步建立低空经济产业体系，到2030年低空经济产业集群产值突破100亿元。目前，佛山发展低空经济面临哪些优势和难点？如何破局？

　　A优势

　　1.拥有良好产业基础

　　佛山制造业基础雄厚，为打造低空经济制造业核心竞争力提供了坚实基础。佛山在动力电池及材料、电机、铝合金等轻量化新材料等方面拥有扎实的低空制造基础，为未来发展与飞行器电动化相关的关键零部件，支持车载动力电池向高能量密度航空动力电池拓展，以及工业电机向低空经济领域延伸提供了良好支撑。佛山在铝型材加工、压铸、塑料制品等行业优势明显，为未来低空飞行器制造业所需的轻量化材料、高性能工程塑料等产业发展打下了坚实基础。佛山雄厚的陶瓷、家电业基础，也为低空飞行器领域的碳纤维材料产业发展和低空飞行器智能化发展提供了支撑。

　　2.具备多样化应用场景

　　多样化的应用场景是低空经济的“活力引擎”。当下，低空经济正从传统的航空运输、农林植保向新兴的应急救援、空中游览、低空物流等领域拓展，为低空经济产业开辟了广阔发展空间。近年来，佛山在“低空+文旅”“低空+城市治理”“低空+公共数据应用”等领域逐步发力，在城市管理领域探索的无人机治理模式处于全国领先水平，南海区也借助无人机巡查构建了“天上看、空中拍、地上巡”的智能感知-快速应急处理社会治理模式。

　　3.拥有全链条智力支持

　　近年来，佛山聚焦低空制造与关键技术应用开展了低空应用创新的系统研究。佛山先后引进培育了中科云图智能、世寰智能科技、北研航空遥感科技等一批低空经济骨干企业，涵盖了低空制造、低空基础设施、低空遥感、通信服务等重点行业领域。同时，围绕低空应用服务集聚了圣大电子、昊航科技、梵亚科技等一批低空运营服务企业。佛山已初步具备服务低空经济产业发展的全链条服务体系。

　　B难点

　　1.缺少市级层面的低空空域开放和协同管理法规

　　目前，国家已经明确以地方政府为主进行低空空域管理。2024年8月，佛山市推动低空经济高质量发展实施方案正式颁布，该方案将研究推动低空空域分类划设作为首要重点任务推进，但并未要求全面推进低空空域协同管理细则，缺少低空应用场景创新试点运营管理详细配套指引。

　　2.新型基础设施建设规划滞后

　　发展低空经济首先离不开基础设施建设。佛山已经将谋划新基建作为发展低空经济的主要任务之一，但是按照布局安排，低空空域分类划设、地面基础设施科学规划建设工作尚需一定时间完成。低空经济新型基础设施建设需要进一步提速，做好低空通信网、低空感知网、低空算力网三大信息基础设施，引领低空制造产业链、地面基础设施、管理平台和服务团队配套融合发展。

　　3.应用场景试点落地亟待多维加速

　　目前我国低空经济发展仍处于实践探路阶段，应用场景落地和能否变现是一大关键，各地都在加速打造应用场景试点，希望以应用场景为突破口打造低空经济上游产业链，并逐步构建和完善立体化、多元化的配套服务体系。佛山已将科学培育低空应用领域新业态作为主要任务之一，包括拓展公共服务领域应用场景示范和鼓励商业消费领域应用场景创新两个方面。但从目前试点落地情况看，主要集中在城市管理巡查、执法等方面，商业消费领域应用场景创新相对落后。

　　4.人才短板十分突出

　　目前，低空经济产业链资源主要集中在深圳、广州、北京等一线城市，佛山的航空及其配套产业整体基础相对薄弱，飞行器产业并不突出，尚没有形成完整的产业链和生态链，要想重点打造低空制造核心竞争力需要系统规划推进，不仅需要航空设备研发人员、工程师，也需要大量低空飞行服务运营、低空保障维护等人才，特别是高端领军人才。现阶段各地都在大力发展低空经济，如何吸引和培养低空经济专业人才是佛山面临的重大瓶颈。

　　C建议

　　1.加快制定低空经济发展地方标准，引领政府与市场协同

　　建议由市场监管部门主持开展低空经济产业标准体系研究，系统规划佛山低空经济产业标准化工作，明确标准研制方向，并积极引导相关企业参与相关领域标准制定。同时，佛山市低空经济发展协会要统筹协调政、产、学、研、检多方资源，建立与企业、高校协同低空经济产业标准化联盟、低空制造产业零部件标准化联盟、低空经济检测联盟等组织发展机制，以标准化推动低空经济产业链高质量发展。大力推进细分产业链链主企业培育，以标准引领产业链上下游配套协同。

　　2.以韧性城市建设为契机，依托通信运营商统筹低空经济新基建

　　2024年11月，中共中央办公厅国务院办公厅颁布《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，为低空经济基础设施建设加速推进提供了新机遇。目前三大运营商均已进入低空智联网领域，致力为低空飞行通信、感知、导航和管理提供配套解决方案。佛山应着力创新“政府+运营商+配套”的低空经济新基建模式，在应用场景驱动下，由低空经济信息产业底座建设引导和畅通低空经济新基建产业链。

　　3.充分撬动民营企业力量，打造低空多元应用场景

　　佛山具有较好的商业消费基础，生产性服务业发展位于全国前列。目前低空应用场景主要聚焦在政府出资的本地城市治理领域，民营企业介入不多。佛山应充分发挥民营企业发达优势，积极打造“财政+民营企业”的商业化低空应用场景。首先是文旅观光，可借助省里推动开通“郴州—韶关—佛山”跨省文旅航线契机，布局佛山市内及珠三角低空文旅观光线路，特别是“百千万工程”规划重点帮扶地区如新兴、潮州、贵州等低空旅游线路。

　　4.支持产业基金、银行保险机构协同创新

　　低空经济作为战略性新兴产业和未来产业，正处于创新探索阶段，相关主体均有非常高昂的参与热情，但是出于对不确定性风险的忧虑，传统金融机构十分谨慎。目前，已有至少20个城市设立政府产业投资基金，但是规模有限，难以满足低空经济超常规发展需求。佛山应在成立政府产业投资基金和吸引创投基金的基础上，积极引导商业银行资金和民营企业投资。同时，借鉴先行城市经验，尽快创新城市数据资产并推动挂牌交易，既为政府产业基金提供资金支持，也为企业低空数据资产上市交易提供先行探索经验。

　　5.创新人才配套支持

　　目前各地政府正陆续制定低空经济产业人才支持专项政策，帮助精准引进、培养低空领域行业领军人才、科技创新团队等多类型人才，佛山作为紧邻广深的大都市，如何吸引人才需要对传统模式进行创新。一是依托佛山市低空经济协会，分别建立低空经济高级专家库与配套企业名录及本地人才库。通过低空经济项目制方式在吸引龙头企业顶尖团队入驻的同时，为顶尖团队提供地方人才配套服务；二是与本地高校合作，共建政产学研合作基地，建立低空经济发展的储备人才库。

　　（作者/罗锋、 刘在国，分别系佛山大学管理学院党委书记、中国移动佛山分公司副总经理）