文/佛山市新闻传媒中心记者黎俏婷、刘浩斌

　　如何重新构建一个区域的价值？对南海区而言，答案是土地综合整治。

　　作为广东省首个以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点，南海举全区之力，通过系统性改革破解土地碎片化难题，统筹生产、生活、生态等三生空间布局。

　　推进全域土地综合整治，如同规范有序转动空间“魔方”，对优化国土空间布局、服务乡村全面振兴发挥着重要的支撑服务作用。当前，南海的整治成效多次获得国家、省、市荣誉奖项，其经验已形成了独具特色的“南海模式”。

　　3月18日，广东省全域土地综合整治县域实施单元省级试点（佛山市南海区）成效评估咨询会召开。会议采取实地调研和集中开会的形式，邀请国内全域土地综合整治领域专家点评，点拨新的改革思路，进一步深化试点改革成效。

　　系统性改革破解土地碎片化

　　2021年11月，南海在大沥河西打响了全域土地综合整治的“第一枪”，直指国土空间的重塑。与以往的“三旧”改造、村级工业园改造不同，南海全域土地综合整治，坚持“规划作主导”，全盘布局。南海以国土空间总体规划引导全域土地综合整治项目落地，全力推动农业空间、生态空间、城镇空间、产业空间的“四集中”格局。编制全省首个全域土地综合整治专项规划，合理制定2025年中期目标和2035年远期目标。

　　试点以来，南海累计投入资金约760亿元，实施整治项目超1100个，新增耕地超7000亩，腾退低效建设用地并复垦复绿1.35万亩，村级工业园拆除改造2.57万亩、综合整治6.19万亩，整备连片产业用地2.48万亩。

　　几个关键数字，可证明南海为解决这个“拦路虎”所付出的努力和取得的成果：连续三年每年供应产业用地超6000亩，其中75%来自存量用地的连片整治，把土地空间真正交到实业家手里；划定11个产业集聚区、63个主题产业社区共计38.8万亩，工业用地红线范围由21.60万亩增至28.50万亩；全区新增耕地超7000亩，腾退低效建设用地并复垦复绿约1.35万亩，新建高标准农田1000亩，集约农用地4万亩，建成10个千亩现代农业产业园。

　　空间蝶变，带动了产业巨变。2022年以来，全区招商引资连续三年突破千亿大关，“三高四新”现代产业体系加速构建，其中战新项目投资额占比超过68%，开工率超77%，瑞浦能源、星源材质2个百亿战新项目建成投产。

　　如今，“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”的图景逐步显现，成为南海三年见成效的生动注脚。

　　南海经验具有突破性与辐射力

　　“南海在这么短时间取得了这么好的成绩，非常了不起。”在专家点评环节，专家们对南海的工作表示了肯定。不少专家认为，南海的土地综合整治，一系列有突破性、独创性的创新，解决了大量现实问题，在政策创新、空间重构、产业发展等方面展现出极强的突破性和辐射力。

　　在中国财政科学研究院原副院长白景明看来，南海在土地综合整治方面带来了多方面的启发。首先，其探索体现了超前布局，契合国家经济发展新阶段和“五位一体”的要求。其次，在制度创新上精准发力，针对利益平衡等深层问题，展现出较强的针对性和系统性。最后，注重协调经济发展与社会发展，实现了经济内部的协调性。

　　善于总结的改革先锋，还从大量具体实践中总结经验，总结提炼出全域土地综合整治“4PMP”南海专属方案，形成了7种可复制、可推广的“南海全域+”模式，为共性问题探索特色解法。

　　优秀的经验，理应成为示范。广东工业大学建筑与城市规划学院教授李志认为，南海全域土地综合整治试点工作，本质是一场高密度城市化地区的“土地革命”。其经验不仅为粤港澳大湾区提供了“向空间要效益”的实操路径，更为全国同类地区的国土空间治理提供了“市场主导、多方协同、数字赋能”的新思维。

　　专家建言南海全域土地综合整治再进阶

　　这场空间变革不仅需要“硬核”的政策突破，更需要“智慧”的顶层设计。会上，各位专家分别从各自专业领域出发，结合调研成果和南海实际，为南海全域土地综合整治工作再优化再提升积极建言。

　　在宏观战略层面，广东省自然资源厅土地开发整治中心主任黄华坤提出，要深化“四券联动”机制，用好“百千万工程”专项基金，合理拓宽项目融资渠道，探索和鼓励社会资本、集体经济组织参与全域土地综合整治，完善全域整治与“百千万工程”协同机制，打造城乡融合发展示范标杆。

　　在制度政策保障层面，自然资源部国土空间生态修复司原司长周远波提出，要加强政策衔接与协同，积极争取国家、省相关领域的改革与试点资源，增加政策供给，力求释放出政策的最大红利。另一方面，要巩固和深化改革成果，推动综合整治成果与经济可持续发展的协同共进，并确保产业规范发展。

　　从国土空间治理现代化视角，李志提出了三个革新方向：要深化生态价值转化，探索“生态地券”交易，推动生态产品价值实现；关注城乡融合的韧性，在连片开发中预留空间，应对产业迭代和人口结构变化；强化数字赋能，依托国土空间基础信息平台，建立整治项目全周期管理系统，提升数字化治理水平。

　　浙江大学土地与国家发展研究院教授叶艳妹则建议，将本次试点建构的制度体系、权属调整和收益分配、权益保障机制等方面取得的良好经验，开展系统梳理、探索、研究和创新，为乡村振兴、产业发展、国土空间布局优化提供示范。

　　面向新的更高要求，南海将为建设更具人文特质的现代化活力新南海开拓更加广阔、更加优质的空间：在建设用地整理方面，全区将储备土地10000亩，打造连片产业社区20个；农用地整理方面，全区新增耕地2200亩，打造现代农业产业园5个；生态修复方面，腾退并复垦复绿3000亩；村庄综合整治方面，推进农村集体经济组织参与项目13个。