□佛山市新闻传媒中心评论员黄碧云

　　一座城市，各区域单打独斗，就像画地为牢，路子只会越走越窄。

　　只有通过各显特色、优势互补、协调发展，才能攥指成拳，跑出加速度。

　　当前，佛山擂响了建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的战鼓，提出要聚焦功能板块协同推进改革创新。在推进区域协调发展中，加强产业规划，积极构建“中部强核、东西两带、南北两圈”的产业联动格局，推动东西南北中五个功能板块的产业深度协同，打造核心产业、配套产业、衍生产业跨区域共生的发展生态。

　　众所周知，佛山是规上工业总产值超3万亿元的全国工业第四城，五个区经济总量均超过千亿元、跻身全国百强区，发达的镇域经济和农村集体经济催生了2个千亿镇街、80个亿元村居。但过去很长一段时间，受历史因素、财政分配等因素影响，佛山各区甚至各镇街之间，无论是产业规划、招商引资都呈现各自作战的局面。这种竞逐，锻造了佛山经济发展的活力，但也难免出现无序竞争、资源挤兑情况，一定程度上存在“内耗”和“内卷”。在区域协调发展的大格局下探索实验，佛山要突破行政区划限制，以“功能板块”为新单位推进改革创新，无疑是以问题为导向的改革之策，是适应佛山发展模式的创新之举。

　　聚焦功能板块协同推进改革创新，是对产业空间格局的宏观治理。佛山工业发展早，加上曾经粗放式的发展模式，以及各区域各自为政，形成了“工业不连片、产业不成带”的局面。佛山构建“中部强核、东西两带、南北两圈”的产业联动格局，是对产业空间格局的一次重塑，是对产业空间的宏观治理。按东西南北中五个方位：向中，重点发展带动型经济，打造创新中心强核，是立足于中部与“一区一园一城”深度“绑定”；向东，重点发展商流型经济，打造现代物流产业带，是基于东部毗邻广州的区位、商贸优势；向西，重点发展复合型经济，打造机场空铁经济带，依托的是西部将建设珠三角枢纽（广州新）机场的重大机遇；向南，重点发展智能型经济，打造高端制造产业集聚圈，是凭借南部智能家电、智能装备等产业资源。向北，重点发展先导型经济，打造战新产业集聚圈，也得益于北部产业空间连成片、规模大、成本低。其设计，秉持的是实事求是、因地制宜的方法论。

　　聚焦功能板块协同推进改革创新，有利于下好产业协同“一盘棋”。产业协同，是在一定的区域内，多个产业通过不同程度的联系和相互作用，来提高整体竞争力。通过产业协同，可降低交易成本、扩大生产规模、提升生产效率、提高创新能力。不仅是企业扩大规模、增强竞争实力的途径，也是加快区域经济发展，推动区域产业结构升级的重要方法。当前，佛山五大经济板块各有侧重、各有功能、互相错位、互相支撑，寻求的是合理分工、优势互补、协同发展，有利于各板块深度契合、高效联动。推动佛山形成核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业系统协同发展的良好产业生态，最终双向奔赴、跨区共生。

　　聚焦功能板块协同推进改革创新，符合产业转移的趋势和规律。作为发展到一定阶段的制造业大市，佛山受市场拉力影响，制造业呈现向其他地区溢出、转移的趋势。观察佛山市域，产业上的大区、小区差别悬殊。但大有大的优势，小有小的特色，形成了互补性强的功能板块。南海区、顺德区与高明区、三水区就形成了明显的制造业梯度结构。目前高明区、三水区还拥有土地开发强度低、产业连片空间大、生态环境美等后发优势。引导产业优先在市域内进行梯次转移，更有利于佛山建设更完善的产业体系和更高效的产业生态。

　　时间和数据已经证明，佛山在功能板块协同推进中迸发出活力。自佛山市第十三次党代会提出构建“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局以来，佛山突出抓住了实施以战新产业打头阵的北向战略和以基础设施建设打头阵的西进计划两大关键。佛山同时通过市级强统筹，建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制，推进区域协同“去边界”。佛北战新产业园和临空经济区成为结对协作的两块重要“试验田”，招商引资持续攀新高。仅2024年上半年，佛北战新产业园共引进超亿元项目122个，总投资额565.14亿元；临空经济区智造产业园共引进项目19个，总投资额69.07亿元。过去三年间，南海、顺德向三水、高明转移产业项目130 个，投资额456.3亿元。两年来，三水区的工业投资、技改投资月月高增长。去年，高明区地区生产总值增长6.0%。

　　上述种种，也充分验证了佛山推进区域协调发展，不是削高填低，而是五区共赢。协调发展的空间有多大，道路拓展的有多宽，未来的潜力就有多大。

　　当下的佛山已经在区域协调发展上开了个好头，但建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区是一项系统工程、长期工程，今后五年、十年的目标才是对佛山更大的考验。我们不可否认，佛山各区域间还存在着产业同质、资源利用低效、产业发展的战略纵深优势尚未充分发挥、人口分布不均衡与土地空间约束带来新挑战等短板和不足。要彻底扭转局面，必须牢牢抓住改革创新这个牛鼻子。在建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区中，坚持问题在哪里，就应该哪里推进改革、攻坚克难，鼓励先行先试，敢闯敢首创。

　　实验区是一个没有前路可循、没有经验可鉴的“空白地带”，也是一道具有开放性、探索性、创新性的命题。在省委寄望佛山探索市域推进现代化建设的有效路径中，佛山有基础、有动力、有决心建设好广东省城乡区域协调发展改革创新实验区。我们期待佛山更好发挥产业优势作用，走出一条以制造业支撑区域协调、城乡融合的独特路子。